The Pacific Review
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从中国回流：比较日本和韩国的经济方略
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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系西宾；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务神态成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学寰球与国际事务系西宾、全球事务神态主任。
开端：Saori N. Katada， Ji Hye Lim & Ming Wan， “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”， The Pacific Review， Vol.36， No.5， 2023， pp.1005-1034.
导读
21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极编削，并指挥私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种融会，即饱读吹企业回流对于日韩政府而言并指责事。关联词，尽管这两个国度的政府一经吸收了各式政策妙技来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上奏效甚微。因此，本文试图回应以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对生意步履理当有紧要影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的决策和扫尾，并越过羡慕了2020-21年新冠疫情期间吸收的设施。本文还探讨了从何种进度上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被作为一种特意愚弄“经济”妙技以竣事地缘政事决策的经济方略。这篇著作为经济方略文件中大齐存在的国度作为单一排为体的假定增多了更多的幽微分离和复杂性，并见解更密切地羡慕番邦经济政策的国内开端。
表面框架
（一）经济方略与对外经济政策
字据大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理阛阓价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策用具的类型、影响尝试性举措的领域和范围。
一个国度的经济“治国方略”与其他形势的治国方略（如干戈和酬酢）相通，齐由政府制定和实施并服务于某些国度宗旨。经济“治国方略”的特有之处在于，国度必须“推行动员和愚弄其经济实力来竣事其计谋决策”，这弗成幸免地波及影响和适度生意步履者的步履。
而对外经济政策是一个国度对其与宇宙经济互动的政策，包括贸易、投资、老本流动和汇率等领域。它是由意志形态驱动的，何况吸收什么样的经济政策是政事层面所决定的。关联词，经济方略与对外经济政策的区别在于是否波及愚弄经济妙技以鼓吹特定的决策。经济政策和经济方略的换取之处即为回流政策中联系经济方略的那一部分（见图1）。
尽管当今对后疫情期间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所弘扬出的更多的是对外经济政策疗养的信念，而非针对中国的经济方略。
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图 1 经济方略与对外经济政策
（图片开端：Saori N. Katada， Ji Hye Lim & Ming Wan， “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”， The Pacific Review， Vol.36， No.5， 2023， p.1008.译者翻译）
（二）回流与回流政策
回流是特意志地逆转离岸坐褥。离岸外包是将业务运营滚动到另一个国度，由公司在那里组织坐褥和服务，以寻求最灵验或成本效益最高的坐褥情势的历程。其主要驱动成分为便宜劳能源成本和更容易插足国外阛阓。因此，回流政策是指政府特意将制造业从国外滚动到本国的政策。
回流政策不同于发展补助或制裁那样的明确经济方略。其从根柢上属于一种对外经济政策，它是对于在那里安置公司的番邦坐褥，而不一定有明确的酬酢政策决策意图来改变伙伴或敌手的步履。回流政策也不错被视为政府应酬全球化政事反弹的情势。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的遑急性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种看护型的经济方略设施，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。
彭阳县鼎骏白炽灯有限公司黄山世达家用纺织品有限公司简而言之，无论现实或思象，怯生生出自于与特定国度或外部宇宙相互依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已上涨为列国政府和政策界的中枢问题。
（三）发展型国度
政府回流政策得胜的重要成分是国度激发或摆布生意变装的投资决策的技艺；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进度上取决于该国度的政府与社会之间的动态往复。在东亚经济崛起的时期，学界以为，发展型国度得胜地适度了私营部门的步履。日本和韩国被无为视为发展型国度的轨范，其政府有很大的技艺影响生意步履。
所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的老本主义国度，遵命“计谋或决策导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、阛阓感性国度。发展性国度框架主要被推测学者用来相接东亚过头他地区的经济得胜。
日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府过头在历史发展中变成的政府与社会之间的动态往复。在国内利益和外部环境的变化下，现时日本和韩国莫得充分证明产业政策的作用。此外，政企之间的关系一经向有益于生意力量的标的疗养，政府当今适度生意步履的政策用具有限，越过是当“原土”企业堤防于国际时。
日本的回流政策
在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长决策和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入宇宙贸易组织后，中国经济的焕发发展过头作为“亚洲工场”的制造业坐褥加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。然则，民丰县达齐复印机有限公司从离岸外包的早期阶段启动， 安达市星兆净水器有限公司日本政府就一直惦记“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化阵势。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内启动出现对于“中国+1”（多元化）的政策盘考。尽管如斯，日本企业通过对外平直投资将国际业务外包到中国的步履仍在链接。
（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全
对外经济政策：311后经济增长计谋与安倍经济学
回流政策在2010年代成为日本政府支抓经济复苏的妙技之一，自后又在安倍经济学（Abenomics）的指挥下促进了经济增长。
2011年，日本政府为应酬“3·11”灾荒，愚弄补贴激发企业将坐褥复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）冷落了“促进国内选址神态补贴”的肯求。这些补贴是为了支抓日本的供应链，越过是通过“改善日本生意运营局面的条款，以促进内向投资，保管和创造服务”来支抓增长和高附加值产业的供应链。
跟着自民党在2012年12月的选举中顺利，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴计谋，出台了几项激发日本企业总结日本的设施。领先，安倍政府吸收了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大规模量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行省略将日元相对疲软的汇率保管在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支抓日本企业回流，因为（a）他们不错在日本坐褥更便宜的家具，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的家具，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的国际钞票跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的坐褥千般化，促进从中国的回流。
第二个计谋是谴责公司税，日本政府将公司税从2014年的37%冉冉谴责到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收设施，以刺激国内投资。
第三个计谋聚焦于结构性改革，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在管制过度监管、投资不及和吞并蔓延的问题。
经济方略：应酬贸易安全化
从2019年到2021年，日本政府基于经济安全计议，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，鼎力推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济互助局下设经济安全司。2019年10月，日本国融会过了《外汇对外贸易法修正案》，天花板以促进番邦投资插足日本以促进经济增长，同期截止可能大意或损伤日本国度安全的番邦平直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届翌日投资会议上与商界首领举行会议，盘考了供应链问题，并默示：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的家具，将坐褥基地滚动到日本。对于不属于这一类的家具，应幸免依赖单一国度，并将坐褥基地散播到多个国度，包括东友邦家。”2022年5月，日本国融会过了《经济安全促进法》，要点羡慕四大支撑（供应链弹性；确保裂缝基础关节的安全；开拓顶端工夫；以及专利狡饰）。
（二）扫尾
日本政府是否达到了预期的扫尾，便是否有饱和多的制造企业复返日本坐褥？日本的回流政策在竣事这一预期扫尾方面成果奈何？扫尾休戚各半。
上述“安倍经济学”的激发设施得胜劝诱了一些日本企业回到日本，主要原因在于：领先，由于日元贬值，日本的坐褥竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本坐褥制品。第二，入境旅游增多了对日同胞具，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学工夫和机器东谈主工夫的普及褪色了日本腾贵的劳能源成本，劝诱佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”隔邻坐褥。
中国国内内上涨的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但探望发现，较少公司自愿地吸收“中国+1”计谋，其主动回流的原因更多在于意志到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险应酬设施。
要而言之，回流政策对日本企业步履产生了一定的影响，并不是因为其诱导企业着力的效应，而是因为它与企业的生意利益相匹配。早在21世纪初，就一经有东谈主惦记日本企业的坐褥高度聚首在中国。尽管日本政府执行“中国+ 1”计谋，但日本在中国的投资规模仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国坐褥成本上涨的影响下，日本在中国的投资才出现了显着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府饱读吹企业回流和投资多元化的补贴，齐影响了企业的步履。在此期间，供应链中断的风险增多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。
韩国的回流政策
在2010年代，韩国政府的中短期计谋更多地侧重于经济宗旨，而不是安全或政事宗旨。21世纪初，韩国财阀走放洋门，启动与番邦中小企业互助。出于对工夫自主和竞争力的计议，韩国政府试图通过回流政策将发展计谋应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进服务复原，并在国内竣事更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项设施，饱读吹企业回流。然则，由于韩国企业的计谋不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面成果欠安。到现时为止，政府的政策并莫得导致大规模的回流。
（一）回流政策能源：追求经济振兴和沉稳
对外经济政策：振兴国内经济
韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中袖珍制造业。2012年，朴槿惠政府启动加强促进制造业企业回流的设施。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流营救法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支抓。
政府将工场迁回韩国的另一个宗旨是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将关节滚动到齐门圈之外，以得到补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区之外的寰球财产使用的迥殊情况和对首尔地区之外的企业的法东谈主税优惠等内容。
经济方略：通过与中国保抓距离来沉稳经济
2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事弥留风物加重，韩国政府启动扩大对回流企业的优惠。2020年3月矫正的“U型转弯法”将国际裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律法例，回流企业不错肯求减免法东谈主税和关税。补助金不仅适用于新企业的建筑，也适用于企业在韩国的滚动、搬迁和服务。越过是当企业投资研发或建树机器东谈主智能工场时，不错增多得到更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链推测的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅普及国度的经济安全，而且普及经济效益。
（二）扫尾
韩国通过回流设施寻求经济复原和沉稳，但尚未取得得胜。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的肯求要求而受到月旦。由于阑珊本质性的拉动成分来对消撤资成本，政府的发愤对企业莫得劝诱力。要是通过老本流入、扩大国内坐褥基地、创造服务岗亭等情势，为振兴经济而推动回流，政府应提供赔偿回流成本的经济激发设施。关联词，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类激发设施。此外，政府冷落的回流政策激发设施与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支抓企业回流的同期，通过普及最低工资和谴责使命时候，增多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比拟，唯一少数韩国企业将坐褥从国际撤归国内。
襄阳市利泰空调有限公司尽管韩国政府未能得胜地劝诱企业从番邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因启动脱离中国产地。仅仅相对于在华商酌的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，如故因为其他原因。
论断
尽管在昔时几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思弥留风物加重等原因加速了政府审议并吸收了回流举措，但现时为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析解说，发展型国度政府的权柄在其对外经济政策中的重要性一经收缩。
关联词，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当今就料定非阛阓政事成分是否会导致企业坚毅地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业生意考量中老是占据重要隘位。
词汇积攒
经济方略
economic statecraft
咸宁海蔬菜有限公司通河县利列净水器有限公司回流政策
reshoring strategy
发展型国度
developmental state
安倍经济学
Abenomics
译者：赵逸然，国政学东谈主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，研究深嗜深嗜为好意思国同盟、对冲。
校对 | 何伊楠 袁歆
审核 | 施榕
排版 | 叶如静
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